12月28日，湖南日報第四版刊發《旗幟引領 幸�；ㄩ_——益陽市深入推進基層黨建全面進步全面過硬側記》，詳情請看↓↓↓

“真的感謝你們來看我，感謝黨、感謝政府�！�12月14日，益陽市赫山區南站社區居民周益軍老人向前來看望慰問的益陽市工商聯副主席羅小軍連聲道謝，感謝他們送來的食用油和棉被，讓他感受到了黨和政府的溫暖。益陽市工商聯是南站社區的兼職委員單位，也是該社區“基層吹哨、部門報到”的聯點單位。羅小軍叮囑周益軍老人，氣溫驟降，一定要注意防寒保暖，有什么困難就隨時打電話。

旗幟引領方向，旗幟就是力量。

黨的十九大以來，益陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真踐行新時代黨的組織路線，聚焦黨的組織體系建設，全市1萬多個基層黨組織成為一個個勇擔當攻難題的堡壘、一面面聚活力促發展的旗幟。進入2020年，益陽市聚焦全面小康決勝年目標任務，堅決貫徹中央、省委決策部署，踐行以人民為中心的理念，抓重點、補短板、強弱項，全市基層黨建工作呈現出全面進步、全面過硬的良好局面，充分彰顯了政治高度、科學精度、實踐深度、民生溫度，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、圓滿收官“十三五”提供了堅強組織保證。

建設小區黨支部，搭建黨群連心橋。圖為益陽市赫山區東方維也納小區黨支部開展“不忘初心、粽中有情”主題活動，并將粽子送到小區空巢老人、留守兒童和困難群眾手上。 

織密組織網絡——黨的組織和工作全覆蓋

赫山區梓山苑小區長期存在業主與物業的矛盾，環境臟亂差問題亟待解決，尤其是部分樓棟存在下水道返水的情況，夏天臭氣熏天，雨天一潭污水，一樓住戶不敢開窗是常態。今年6月，梓山苑小區成立黨支部并引進新的物業公司，和居民一道想辦法解決了這個問題，新的物業公司也得以順利進駐�！霸谛�區治理中，我們小區的黨支部是敢于擔當的�，F在我們和物業的關系比較融洽，有什么問題雙方及時溝通解決�！毙�區居民王國峰深有感觸地說。

與此同時，為配合小區黨支部解決梓山苑小區的交通秩序、消防安全、環境衛生等問題，聯點單位市城投公司對小區內11000多平方米主干道進行了白改黑;市交警支隊組織安裝護欄500多米，設計停車位70多個，畫標識線1000多米;市公路建設養護中心更換安裝消防栓15個，清運垃圾3000多車。

新冠肺炎疫情防控期間，益陽市探索在576個老舊小區建立535個臨時黨支部，織密社區防疫安全網，取得顯著成效。為鞏固和完善這些好的做法，益陽市在大力實施城市黨建“三年行動計劃”的基礎上，提出構建“縱向到底、橫向到邊”的城市基層組織體系和治理體系，全市建立747個小區黨支部全覆蓋1052個城市居民小區，市縣成立4個物業行業黨委、34個物業公司黨組織，讓黨組織的觸角延伸到了居民群眾身邊。

資陽區玉馬莊小區居住的大多是拆遷戶。小區黨支部了解到許多居民希望安裝休息椅和晾衣架后，便多次和社區對接協調。前不久，社區就組織在小區內安裝了15條休息椅、7個晾衣架。今年以來，各小區黨支部引領解決房產開發遺留問題、物業公司與業委會扯皮問題以及群眾反映強烈卻積壓多年問題3953個，居民普遍感到黨組織有力量、黨員在身邊、小區有溫度。

“李局長，我們健康產業園第一批次的土地正在辦理轉讓手續呢!多虧了貴單位的指導和幫助，土地報批省時又省心，讓我們對項目投產更有信心了!”湖南漢森制藥有限公司黨委書記劉愛華向前來調研的市自然資源和規劃局黨組書記、局長李曉躍激動地介紹道。這是今年11月以來，按照市委關于“寓教育于服務當中，寓監管于幫扶當中”的工作要求，2個市委指導幫扶組、13個市直綜合行業黨委、24個聯點市直單位主動深入兩新組織開展“五個一”幫扶工作的一個實例。

為促進兩新組織健康發展、兩新人士健康成長，益陽市建立兩新組織指導幫扶常態化制度，市直有關職能部門共同指導幫助50家重點兩新組織發現解決在黨建和發展過程中的困難問題。實行“標桿引領”計劃，分行業、分層級、分區域選育122個示范兩新組織黨組織。全面打造“上市公司黨建”品牌，現有7家主板上市公司全部在上市前成立黨組織，堅定引領企業高質量發展，“黨建強發展強”在益陽上市公司得到生動詮釋，逐步形成以點帶線、以線促面的兩新標桿示范集群，黨在兩新領域的引領力、影響力進一步增強。

近日，大通湖區委組織部在對全區229個黨支部進行全面考核驗收后，決定對23個示范支部進行授牌。這是益陽市全面推進黨支部“五化”建設提質工程的一項重要舉措�！坝�筑室者，先治其基”。益陽市堅持以黨支部建設為基礎，把黨的全面領導貫穿經濟社會發展各領域全過程，近年來先后建立和落實黨組織領導下的中小學校校長負責制、公立醫院院長負責制，黨在社會各領域的組織基礎進一步夯實，事業發展更加健康有力。

“村支部書記要切實轉變思想、開闊思路、豐富舉措，以軟弱渙散黨組織整頓為契機，促進各項工作整體提升�！�9月26日，安化縣委有關負責同志圍繞推進黨建“實效化”，在聽取其聯系點東坪鎮辰山村工作匯報后，叮囑該村支部書記瞄準目標任務，抓緊查漏補缺。

益陽市注重發揮關鍵少數示范帶頭作用，健全黨建履責常態化督查和任用干部看黨建機制，將鄉鎮(街道)、市直部門單位黨建考核情況納入干部任用重要參考內容，推動管黨治黨責任意識進一步強化。在村(社區)“兩委”換屆工作中，實行市委常委包縣、縣委常委包鄉聯村、鄉鎮黨政班子成員包村(社區)工作機制。南縣縣委負責同志專門就麻河口鎮南間堤村的支部書記人選問題聽取市委組織部的指導意見。堅持市縣鄉黨員領導干部包點“一對一”指導，三年來共整頓轉化428個軟弱渙散村級黨組織。

益陽市將警務室等功能場所整合進村民服務中心。圖為南縣南陽社區輔警正在為居民采集指紋信息。 

激勵擔當作為——先鋒隊煥發新活力‍

今年2月27日，在赫山區大渡口社區便民服務大廳內，一名耄耋之年的娭毑，把一個裝滿紅色本子的塑料袋鄭重地交到了黨建專干夏慧手中，表示要捐款。

這位老人叫羅洪芳，今年80歲，是大渡口社區張家灣支部的老黨員。老人看到疫情防控捐款倡議書后，也想要捐款出力，便到社區來了。原來，老人帶來的是她歷年來獲得“優秀黨員”稱號的證書以及1350元獎金。老人說，這些證書她一直好好保存著，獎金也舍不得用，本想在自己百年之后作為特殊黨費交給組織，現在組織有需要，她要原封不動提前全部捐出來。

益陽市始終堅持把激勵廣大黨員在一線勇于擔當作為、爭當先鋒模范，作為黨員教育管理的重中之重。今年疫情防控中，全市1萬多個基層黨組織成為抗疫堅強堡壘，2.7萬余名在職黨員到社區參加志愿服務，73名同志在抗疫一線光榮入黨，24.1萬名黨員自愿捐款2094.7萬元支持疫情防控。同樣，面對今年嚴峻汛情，全市廣大黨員沖鋒在前，以無私忘我的奉獻精神最大限度確保了人民群眾生命財產安全，基層黨組織主心骨作用和廣大黨員干部排頭兵作用充分彰顯。

黨員是黨的肌體的細胞，細胞健康，黨的肌體才有活力。益陽市嚴把發展黨員入口關，堅持政治標準，突出抓好產業工人、青年農民、大學生、高知識群體等重點群體發展黨員工作，將發展黨員指導性計劃向一線傾斜，297個貧困村、112個軟弱渙散村(社區)今年都發展了1名黨員，黨員空白兩新組織發展黨員工作取得重大突破。推動黨員日常教育管理與中心大局深度融合，認真落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日等基本制度，全面推行黨員積分管理十二分制，進一步激發了黨員主動攻堅的積極性。

圍繞學習貫徹黨的創新理論、思想政治建設、群眾工作方法和基層治理能力提升等，有計劃分層次高質量開展大規模黨員教育培訓，通過選送上級訓、市級重點訓、縣級普遍訓、基層黨委兜底訓，全市共有73254名黨員參加集中培訓，占全市黨員總數的29.89%。

下大力氣抓實基層骨干隊伍建設，積極穩妥推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，落實村黨組織書記縣級備案管理和村干部縣級部門聯審機制，村(社區)換屆黨組織書記調整人選全部報市委組織部復核把關，今年9月30日前將418個村(社區)黨組織書記全部調整補充到位，基層干部隊伍結構不斷優化。

聚力決戰決勝脫貧攻堅，選優配強駐村幫扶工作隊，抓實抓細駐村幫扶，結對幫扶堅持一月一幫扶、兩月一駐村，實施“百日沖刺”行動，開展“三回三看三落實”，今年組織一月一輪次駐村幫扶工作調研指導，舉辦2期專題培訓班，著力提升幫扶質量和實效，助力打造不走的工作隊。全市297個貧困村已全部出列，38.8萬貧困人口全部脫貧。

益陽市依托村民服務中心建設多功能商務中心。圖為桃江縣修山鎮花橋港村商務代辦員為村民分揀包裹。

創優工作機制——服務群眾零距離‍

“你好，請幫我辦一下老年人優待證!”日前，在南縣南洲村村民服務中心，村民歐述良跟便民服務員溝通辦理老年人優待證。過去這項業務要到縣一級政務服務中心才能辦理，現在村民只要帶著身份證來到村民服務中心，不到十分鐘就能拿證�！耙院蠛枚嗍略诖謇锞湍苻k，這個一門式服務真是便民、利民、惠民的好政策�！睔W述良情不自禁地點贊。

今年以來，益陽市著眼解決群眾急難愁盼問題，推進基層公共服務(一門式)全覆蓋，打造村級綜合服務平臺升級版。該市將市域內與群眾關系密切的17個部門20個網上辦事系統全部集成整合到“益村”平臺，下放63項高頻服務事項、下發專用行政審批章到村(社區)，全面推行“一枚印章管審批”。將公安、人社、醫保、民政等與群眾生產生活息息相關的16個部門服務事項，全部進駐92個鄉鎮(街道)黨群和政務服務中心。

“小到出具證明、咨詢業務，大到農村宅基地審批，全鄉5.9萬人口的行政審批、行政許可等業務都可以集中到我們黨群和政務服務大廳辦理�！碧医�縣浮邱山鄉黨委書記夏薇說。

益陽市還全面推行黨建引領“基層吹哨、部門報到”工作機制，由街道社區收集社情民意集中“吹哨”，即時聯系相關部門單位，部門“應哨”后限時響應解決問題，市、區兩級部門積極為群眾辦小事、解小憂、幫小忙、治小亂、惠小利，協調解決環境衛生、公共設施修復、違建拆除等相關問題1058個。今年上半年文明城市創建全省測評中，益陽市群眾滿意度達98.2%，在全省排名靠前。

“以前拿快遞要走好幾里路，現在在家門口就能取件，退貨寄快遞也能在商務中心辦理，方便得很�！碧医�縣松木塘鎮關山口村蘇大姐說，以前取快遞只能去鎮上，今年村里有了商務中心，實現家門口寄取件。據了解，益陽市全面推動郵政物流快遞、金融服務進村部，建設多功能村級商務中心。目前，多家民營快遞投資1600萬元，進駐各地村級商務中心，郵政物流快件下行總數達到240萬件，上行總數達到8萬件，既方便了老百姓，又增加了村集體收入。

沅江市福安村是省定建檔立卡貧困村，這幾年村黨總支通過流轉土地發展集體經濟，帶動村民致富，于2019年整村脫貧出列，今年又流轉農戶土地2860畝種植水稻、蘆菇，村集體預計將增收200萬元。近年來，益陽市準確把握資源稟賦定位，大力發展安化黑茶、桃江筍竹、沅江蘆筍、南縣稻蝦、大通湖水產等特色產業，形成“一縣一特”“一特一片”以及“一村一產業一合作社一企業”的產業發展格局，增強了村級組織造血功能，打牢了鞏固基層政權、服務人民群眾的物質基礎。

益陽市委組織部負責人介紹，益陽所轄各區縣(市)自主創新推動家政微服務、直播帶貨等服務新模式以及本地農特產品進駐商務中心，進一步拓展了農產品上行和消費品下行渠道，通過集體增收帶動村民致富。此外，益陽還創新推行“網格紅管家”“民情格子鋪”“錯時上下班”“專職幫帶辦”等機制，為居民提供全方位立體式服務，老百姓的幸福感、獲得感、安全感持續提升。